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法国南特中央理工:關于《東陽市國有企業采購管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發布日期:2019-09-09 來源:東陽市人民政府國有資產監督管理辦公室 字號:[ ]

海南特产 www.khriwi.com.cn   為進一步規范國有企業采購行為,根據《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國政府采購法》等精神,結合我市實際,制定了《東陽市國有企業采購管理辦法(征求意見稿)》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件質量,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1.通過信函的方式將意見寄至:東陽市人民北路8號428辦公室,郵編:322100。

  2.通過電子郵件方式將意見發送至郵箱:[email protected]。

  意見反饋的期限為本公告發布之日起7個工作日內。

  聯系電話:0579-86662710

  附件:東陽市國有企業采購管理辦法(征求意見稿)

  東陽市人民政府國有資產監督管理辦公室

  2019年9月9日

  附件:

 

東陽市國有企業采購管理辦法

(征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條為規范國有企業采購行為,提高采購資金使用效益,促進廉政建設,根據《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規和有關規定,結合本市國有企業實際,制定本辦法。

  第二條本辦法適用于全市國有企業(國有獨資、國有控股企業)限額標準以上的貨物和服務采購活動。

  本辦法所稱國有企業采購,是指以合同方式有償取得采購限額標準以上的貨物和服務的行為。國有企業工程建設按有關規定執行。

  本辦法所稱的貨物,是指形成固定資產的物品。

  本辦法所稱的服務,是指除貨物和工程以外的采購對象。

  第三條東陽市人民政府國有資產監督管理辦公室(以下簡稱“市國資辦”)和企業主管部門是國有企業采購的監督管理部門,依照本辦法規定對國有企業采購活動進行監督管理,并負責國有企業采購的備案、審核、確認。

  第四條國有企業可以委托有資格的采購代理機構或市公共資源交易中心(民生項目)進行國有企業采購。對限額標準以下的采購項目,由國有企業按企業內部規定進行采購,企業主管部門和市國資辦應加強指導監督。

  第五條對涉及應急、搶險、救災、國家安全、秘密等采購項目以及其他特殊情況須由企業自行組織采購的,經企業主管部門審核后報市國資辦審批。

  第六條國有企業采購應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優、誠信的原則。

  第七條采購文件和公告信息必須在市公共資源交易網發布,根據需要可以在省級以上政府采購網發布信息,但涉及商業秘密的除外。

  第八條在國有企業采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。

  前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等。

  第九條市公共資源交易管理委員會辦公室履行國有企業進場采購綜合協調和場內監督管理職責,市公共資源交易中心負責提供交易平臺。

  市紀委、國資辦、審計等部門依法履行對國有企業采購活動的監督職責。

  第二章 采購當事人

  第十條國有企業采購當事人是指在國有企業采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。

  第十一條采購人是指依照本辦法規定進行采購的國有企業。采購人應當按照國資和企業管理有關規定,集體決策采購需求,科學合理測算并明確采購預算,并將采購計劃報企業主管部門和市國資辦審核確認。

  采購人依照本辦法規定委托采購代理機構辦理采購事宜的,應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利和義務。

  第十二條進行國有企業采購代理業務的代理機構應具有政府采購代理資格。市國資辦可對有資質的代理機構進行篩選,確定入圍機構名單庫。采購代理機構由采購人從代理機構庫中選定,并根據采購人的委托及相關規定代理國有企業采購事項,并接受市國資辦的監督。

  第十三條供應商是指向采購人提供貨物或者服務的法人和其他組織。供應商參加國有企業采購活動應當具備下列條件:

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 ?。ㄎ澹┎渭硬曬?、招投標等活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄和行賄記錄;

 ?。┓?、法規規定的其他條件。

  第十四條采購人和采購代理機構應當根據采購項目的特點和實際需求編制采購文件??梢愿薟曬合钅康奶厥庖?,規定供應商的特定條件,但不得要求或者標明特定的供應商,不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

  對技術復雜的、技術難度大的項目,采購人或采購代理機構應進行采購文件意見征詢或組織專家論證后將有關意見編入采購文件。但參加采購文件論證的專家不得作為該項目的評審專家。

  第十五條國有企業采購當事人不得相互串通損害企業利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

  供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

  采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

  第三章 采購方式和程序

  第十六條國有企業采購方式:

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  招標采購包括公開招標和邀請招標;非招標采購包括競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式。

  第十七條公開招標,是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

  第十八條公開招標應作為國有企業采購的主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得市國資辦的批準。

  第十九條采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

  第二十條采用公開招標方式采購的,自采購文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。采購文件發售時間一般不得少于五日。

  第二十一條公開招標采購評標應當遵循下列工作程序:

 ?。ㄒ唬┩侗晡募跎?。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

  1.資格性檢查。依據法律法規和采購文件的規定,對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查,以確定投標供應商是否具備投標資格。

  2.符合性檢查。依據采購文件的規定,從投標文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程度進行審查,以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。

 ?。ǘ┏吻逵泄匚侍?。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,由其授權的代表簽字,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

 ?。ㄈ┍冉嫌肫蘭?。按采購文件中規定的評標方法和標準,對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。

 ?。ㄋ模┩萍鮒斜旰蜓」┯ι堂?。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定,但必須按順序排列。排名第一的候選供應商因自身原因放棄中標的,采購人可直接確定排名第二的候選供應商為中標供應商,或重新組織采購。

 ?。ㄎ澹┍嘈雌辣甌ǜ?。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告。

  第二十二條出現下列情況之一的,應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理:

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 ?。ǘ┪窗湊詹曬何募娑ㄒ竺芊?、簽署、蓋章的;

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 ?。ㄋ模┎環戲煞ü婧筒曬何募泄娑ǖ鈉淥抵市砸蟮?。

  第二十三條在公開招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標,并將理由書面告知所有供應商:

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 ?。ǘ┏魷鐘跋觳曬汗奈シ?、違規行為的;

 ?。ㄈ┩侗耆說謀劬瞬曬涸に?,采購人不能支付的;

  第二十四條邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

  采取邀請招標采購的,采購人從符合相應資格條件的供應商中邀請三家以上的供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。

  第二十五條符合下列情況之一的,可以依照本辦法規定采用邀請招標方式采購:

 ?。ㄒ唬┚哂刑厥廡?,只能從有限范圍的供應商處采購的;

 ?。ǘ┎捎霉斜攴絞椒延謎脊釁笠擋曬合钅孔薌壑檔謀壤蟮?。

  第二十六條采用邀請招標方式采購的,采購人應當發布資格預審公告,公布投標人資格條件。資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前,按公告要求提交資格證明文件。采購人從預審合格投標人中隨機選擇三家以上的投標人,并向其發出投標邀請書。

  第二十七條競爭性談判采購,是指采購人或采購代理機構組織談判小組,與符合資格條件供應商進行談判,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。

  第二十八條符合下列情形之一的,可以依照本辦法規定采用競爭性談判采購:

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 ?。ǘ┘際醺叢踴蛘咝災侍厥?,不能確定詳細規格或者具體要求的;

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 ?。ㄋ模┎荒蓯孿燃撲慍黽鄹褡芏畹?。

  第二十九條采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:

 ?。ㄒ唬┏閃⑻概行∽?。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

 ?。ǘ┲貧ㄌ概形募?。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

 ?。ㄈ┤范ㄑ氬渭猶概械墓┯ι堂?。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。

 ?。ㄋ模┨概?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判,談判不超過三輪。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

 ?。ㄎ澹┤范ǔ山還┯ι?。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

  第三十條競爭性談判從談判文件發出之日起至提交響應性文件截止之日不得少于三個工作日,競爭性談判文件發售時間一般不得少于三個工作日。

  第三十一條單一來源采購,是指采購人從某一特定供應商處采購貨物或服務的采購方式。

  第三十二條符合下列情形之一的,可以依照本辦法規定采用單一來源方式采購:

 ?。ㄒ唬┘際醺叢?,有特殊要求或者受自然環境限制,只能從唯一供應商處采購的;

 ?。ǘ┍匭氡Vぴ脅曬合钅懇恢灤曰蛘叻衽涮椎囊?,需要繼續從原供應商處添購;

 ?。ㄈ┓⑸瞬豢稍ぜ慕艏鼻榭?,不能從其他供應商處采購的;

 ?。ㄋ模┕斜曛薪鲇形ㄒ還┯ι搪悴曬盒棖?,并經專家認證無明顯傾向性的。

  第三十三條采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循本辦法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。采購實施過程可參照競爭性談判進行。

  第三十四條單一來源采購響應供應商須提供最近一年內同類貨物或服務銷售合同,其合同單價將作為本次采購成交價格的參考。

  第三十五條詢價采購,是指采購人或采購代理機構按照規定程序,邀請符合資格條件的供應商進行一次性密封報價,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的貨物采購方式。

  第三十六條采購的貨物規格、標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,可依照本辦法規定采用詢價方式采購。

  第三十七條采用詢價方式采購的,應當遵循下列程序:

 ?。ㄒ唬┏閃⒀坌∽?。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。

 ?。ǘ┤范ū謊鄣墓┯ι堂?。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價。

 ?。ㄈ┭?。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

 ?。ㄋ模┤范ǔ山還┯ι?。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

  第三十八條詢價采購自詢價文件開始發出之日起至提交報價文件截止之日不得少于三個工作日。詢價文件發售時間一般不得少于三個工作日。

  第三十九條公開招標評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面專家組成,成員人數應當為五人以上單數,其他方式采購三人以上,其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二,采購人的專家代表為一人。專家應當在市國資辦專家庫中抽取,特殊專業專家或專家庫中沒有該類專業的專家時,從用戶推薦的專家名單中隨機抽取,原則上按1:3比例推薦專家。

  第四十條以招標方式采購的,對已發布采購文件進行必要修改或澄清的,應當在提交投標文件截止時間十五日前發布更正公告;對延長截止時間和開標時間的,應至少在提交投標文件截止時間三日前發布變更公告。對非招標方式采購的項目,至少在提交投標文件截止時間三日前修改變更采購文件及公告。并書面通知所有采購文件的收受人。該澄清或者修改的內容為采購文件的組成部分。

  第四十一條中標公示三個工作日后無異議的,發出中標通知書,中標供應商收到中標通知書后五個工作日內,與采購人按照采購文件和中標供應商投標文件的約定簽訂合同。

  中標供應商應當按照合同約定履行義務,完成合同項目。中標供應商不得向他人轉讓中標項目,不得將中標項目分解后向他人轉讓。采購文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。

  采購合同自簽訂之日起三個工作日內,采購人應當將采購合同副本報市國資辦備案。

  第四十二條采購人和中標供應商簽訂采購合同應寫明采購金額、付款時間,采購人須嚴格按照合同規定及時、足額支付中標金額。

  第四十三條采購人應當按照合同約定組織對供應商進行履約驗收,對技術難度較大的采購項目應當聘請具備相關資質的機構進行檢測和驗收,并提出驗收報告。

  第四十四條采購人應當按檔案管理有關規定對國有企業采購項目進行檔案管理。國有企業采購檔案的保存期限從采購結束之日起至少保存十五年。

  第四章 監督管理

  第四十五條 投標供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,應當在自知道或應該知道其合法權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式實名向采購人或采購代理機構提出質疑。采購人或采購代理機構應當按規定在收到書面質疑后五日內作出書面答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。

  第四十六條 市國資辦應當加強對國有企業采購的監督檢查,做好國有企業采購的政策制定、執行和宣傳工作。國有企業采購當事人應當接受監督檢查。

  第四十七條采購人、采購代理機構應當遵守本辦法規定。凡是違反國有企業采購規定的,應按照本辦法規定給予處理,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十八條供應商和采購代理機構違反本辦法有關規定的,應當列入企業誠信不良行為記錄;給國有企業采購活動造成不良影響的,一至三年內不得參加本市國有企業采購活動并予以公告;同時由市國資辦通報市場監管等行業主管部門責令改正,并按有關法律法規和規定給予處罰;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十九條評標委員會成員在評標過程中違反規定徇私舞弊、濫用職權的,取消國有企業采購專家資格,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十條 采購相關管理部門的工作人員,不履行本辦法規定,存在徇私舞弊、玩忽職守、商業賄賂等違規違紀行為的,由有關監督管理部門給予處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十一條審計部門應當加強對國有企業采購的審計監督,國有企業采購相關單位及各當事人應當接受審計部門的審計監督。

  第五十二條監察部門、企業主管的監察機構和國有企業內設監察機構應當加強對國有企業采購活動以及相關對象的監察工作。

  第五章 附 則

  第五十三條本辦法由市國資辦負責解釋。

  第五十四條國有企業貨物和服務采購限額標準暫定單項合同金額20萬元,授權市國資辦根據具體情況調整限額標準。

  第五十五條本辦法自2019年 月 日起試行。

  附件:東陽市國有企業采購計劃確認書

附件:

東陽市國有企業采購計劃確認書

 

 

 

 

 

年   月   日

單位名稱(蓋章)

 

聯系人

 

聯系電話

 

采購內容

數量

單位

參考單價

采購金額

 

 

 

 

 

規格型號或

技術參數、配置

 

采購類型

 

采購方式

 

其他說明

 

主管部門意見

 

 

國資部門意見

 

 

本表一式四份:采購單位、主管部門、國資辦、市公共資源交易中心各一份。

 

 

 




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